Südafrika ist eines von nur wenigen Ländern der Welt, das den Konsum von Cannabis durch Erwachsene auf nationaler Ebene vollständig legalisiert hat. Nach einem wegweisenden Urteil des Verfassungsgerichts im Jahr 2018, das das Cannabisverbot des Landes soweit es für die private Nutzung galt aufhob, verbrachten die Gesetzgeber Jahre damit, Gesetze zu verfassen, um diese Entscheidung widerzuspiegeln. Im Jahr 2024 genehmigte Südafrika offiziell eine nationale Legalisierungsmassnahme für Erwachsene und schloss sich damit Ländern wie Kanada, Uruguay, Deutschland, Malta und Luxemburg an.
Nun wendet sich die südafrikanische Regierung der nächsten Herausforderung zu, der Schaffung einer regulierten kommerziellen Cannabisindustrie von Grund auf.
Entwurfsrichtlinien für die private Nutzung
Südafrikas Ministerium für Justiz und Verfassungsentwicklung hat kürzlich einen Entwurf einer behördlichen Verordnung veröffentlicht, der offizielle Grenzen für den Anbau und Besitz von Cannabis durch Erwachsene festlegen würde. Nach den vorgeschlagenen Regeln dürften Erwachsene bis zu fünf Cannabispflanzen in einer privaten Wohnung anbauen, unabhängig von Grösse oder Sorte. Der Privatbesitz würde auf 750 Gramm pro Tag begrenzt, ob in privaten oder öffentlichen Räumen, und Erwachsene könnten die gleiche Menge transportieren, einschliesslich Cannabispflanzen, die noch an der Pflanze haften.
Während diese Regelungen für den privaten Gebrauch Fortschritte gemacht haben, hat sich die Schaffung eines Rahmens für kommerzielle Cannabisaktivitäten als wesentlich komplexer erwiesen.
Regierung drängt auf kommerzielle Vorschriften
Während einer kürzlichen Parlamentarischen Sitzung legten das Department of Trade, Industry and Competition (dtic) zusammen mit den Abteilungen für Landwirtschaft und Gesundheit Fortschritte in zwei wichtigen politischen Initiativen dar: Der National Cannabis Master Plan und die Hemp and Cannabis Commercialisation Strategy. Die Regierung positioniert den Cannabissektor als potenziellen Motor für Wirtschaftswachstum, Jobschaffung und Entwicklung im ländlichen Raum.
Der National Cannabis Master Plan zielt darauf ab, einen umfassenden Rahmen für die Entwicklung der Cannabisindustrie zu schaffen und gleichzeitig eine inklusive Beteiligung zu gewährleisten. Es gibt einen besonderen Fokus auf ländliche Gemeinden, die das Kraut historisch angebaut haben und viele davon unter Jahrzehnten des Verbots marginalisiert wurden.
Eine 2,5-Milliarden-Dollar-Hanfchance
Eine von der Regierung unterstützte Studie ergab kürzlich, dass ein gut entwickelter inländischer Industriehanfmarkt bis zu 2,5 Milliarden Dollar wert sein könnte. Die Studie wurde vom Localisation Support Fund (LSF) zusammen mit der Präsidentschaft, der Industrial Development Corporation (IDC) und der dtic in Auftrag gegeben. Sie skizziert eine Roadmap für die Umwandlung von Hanf in einen neuen Industrierohstoff in mehreren Sektoren und baut auf den politischen Zielen auf, die in Südafrikas National Cannabis Master Plan von 2021 dargelegt sind.
Die Studie identifiziert fünf wichtige industrielle Entwicklungspfade für Hanf. Lebensmittel und Getränke werden als ein zugänglicher Ausgangspunkt hervorgehoben, da Hanfgetreideprodukte wie Öle, Mehle und pflanzliche Getränke in bestehende Ölsaatverarbeitungssysteme integriert werden können. Persönliche Pflegeprodukten auf der Grundlage von Hanfsamenöl bieten Möglichkeiten mit niedriger Eintrittsbarriere für kleine und mittlere Unternehmen. Anwendungen in Zellstoff und Papier könnten Hanfbiomasse in biologisch abbaubare Verpackungen aufnehmen. Längerfristige Möglichkeiten sind Textilien und Baumaterialien wie Hanfbeton.
Die Studie macht jedoch auch deutlich, dass erhebliche Hürden bleiben. Industriehanf ist immer noch mit breiterer Cannabisgesetzgebung verflochten, und der Bericht empfiehlt, dass Hanf explizit von Drogengesetzen getrennt und unter seinem eigenen Industrierahmen reguliert wird. Ohne regulatorische Klarheit sind Unternehmen mit Unsicherheiten bei Lizenzen, Compliance und Produktentwicklung konfrontiert.
Aufbau der Lieferkette
Südafrika hat bereits mit dem Aufbau einer Anbaubasis begonnen. Seit 2022 hat die Regierung über 1.700 Hanfanbaugenehmigungen ausgestellt, die etwa 29.000 Hektar in Gauteng, KwaZulu-Natal und der Eastern Cape umfassen. Die Studie warnt jedoch, dass die Hofwirtschaft stark vom Zugang zu Verarbeitungsanlagen abhängig bleibt. Grossflächige Dekortikationsanlagen, die Hanfstängel in Faser und Hurd trennen, werden als das fehlende Glied zwischen Höfen und Herstellern beschrieben.
Um dies zu beheben, empfiehlt der Bericht ein clusterbasiertes Entwicklungsmodell, das Höfe, Verarbeitungsanlagen und Fertigungszentren in bestimmten Regionen verbindet. Es wird auch ein Blended-Finance-Instrument vorgeschlagen, um frühe Infrastrukturinvestitionen zu unterstützen und privates Kapital anzuziehen.
Globaler Kontext
Südafrikas Schritt erfolgt zu einer Zeit, in der die Legalisierung von Cannabis weltweit an Dynamik gewinnt. In Europa legalisierte Deutschland 2024 Cannabis für Erwachsene, und Tschechien folgte mit seinem eigenen nationalen Rahmen. Mehrere andere Länder erkunden Regulierungsmodelle sowohl für Freizeit-Cannabis als auch für Industriehanf.
Für Südafrika sind die Einsätze besonders hoch. Das Land hat eine lange Geschichte des Cannabisanbaus, ein günstiges Klima und eine grosse Bevölkerung, die von der Jobschaffung im Sektor profitieren könnte. Wenn die Regierung erfolgreich eine gut regulierte Industrie aufbaut, könnte Südafrika zu einem der wichtigsten Cannabismärkte auf dem afrikanischen Kontinent werden.
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