Le 1er avril 2024, la loi allemande sur le cannabis (KCanG) est entrée en vigueur, légalisant la possession de cannabis et la culture à domicile pour les adultes. Exactement deux ans plus tard, la deuxième évaluation officielle EKOCAN a été publiée, comptant 222 pages et fournissant l'évaluation la plus complète à ce jour de la plus grande réforme du cannabis en Europe.
L'évaluation a été menée par un consortium de recherche dirigé par le Centre médical universitaire Hamburg-Eppendorf, en coopération avec des chercheurs des universités de Düsseldorf et de Tübingen. Elle a été commandée par le ministère fédéral allemand de la Santé et couvre trois domaines mandatés, la protection des enfants et des jeunes, la santé publique et la criminalité liée au cannabis.
La criminalité en baisse de 80%
La découverte la plus frappante est l'effondrement des infractions pénales liées au cannabis. Les crimes liés au cannabis ont chuté de 80% du premier trimestre 2024 au reste de l'année. Le nombre d'infractions liées au cannabis est passé de près de 174 000 cas en 2023 à moins de 62 000 en 2024, selon l'Institut allemand de recherche économique (DIW). Les chercheurs d'EKOCAN décrivent cela comme la décriminalisation la plus importante de l'histoire de la République fédérale d'Allemagne.
Pour les consommateurs de cannabis, le risque de poursuites pénales a largement cessé d'exister. Bien que de nouvelles infractions aient été introduites en vertu de la loi, comme la consommation en présence de mineurs ou la culture de plus de trois plantes, elles restent une petite fraction du total des cas.
L'utilisation chez les jeunes continue de diminuer
La plus grande crainte des opposants à la légalisation était que la consommation de cannabis chez les jeunes augmente considérablement. Les données montrent l'inverse. L'utilisation du cannabis chez les jeunes a poursuivi une tendance à la baisse qui a commencé en 2019, entièrement inaffectée par la légalisation. Chez les adolescents, la sensibilisation aux risques associés au cannabis reste élevée.
L'Association allemande du commerce du cannabis (BvCW) a résumé les conclusions, "Aucune augmentation de la consommation de cannabis n'est apparente, l'utilisation chez les jeunes est en baisse et le marché noir a été partiellement réduit. La loi a prouvé que la régulation responsable et la protection efficace des jeunes vont de pair."
Le plus grand marché légal du cannabis en Europe
L'Allemagne a importé 200 tonnes de cannabis médical en 2025, une augmentation de 198% par rapport à l'année précédente. Les principaux approvisionnements proviennent du Canada. Jacob Manthey, chercheur à la clinique universitaire Hamburg-Eppendorf, a noté que cette échelle ne se trouve dans aucun autre pays européen. L'Allemagne est maintenant, de loin, le plus grand marché légal du cannabis en Europe.
La demande annuelle totale de cannabis en Allemagne est estimée entre 670 et 823 tonnes. Les sources légales gagnent des parts de marché, le marché noir étant "progressivement remplacé par des offres légales" selon les chercheurs. L'augmentation de la consommation légale est principalement due à la culture à domicile et aux achats en pharmacie.
Les clubs de cannabis restent petits
Un domaine où la réforme a sous-performé est celui des clubs sociaux de cannabis (Anbauvereinigungen). Ces associations de culture à but non lucratif étaient censées être un élément clé de la chaîne d'approvisionnement légale, mais elles jouent toujours un rôle "subordonné" en raison de conditions de licence strictes. Le rapport EKOCAN recommande que les législateurs réexaminent le cadre restrictif, y compris l'interdiction de distribution et de consommation à l'intérieur des clubs.
Les chercheurs ont également signalé des préoccupations concernant le marché médical du cannabis. Les médecins prescrivent régulièrement des produits avec une concentration moyenne de THC d'environ 25%, tandis que moins de 10% est recommandé pour la thérapie. Cela a soulevé des questions sur la possibilité que certaines prescriptions médicales soient utilisées à des fins récréatives plutôt que pour un besoin médical réel.
L'opposition conservatrice continue malgré les données
Malgré l'évaluation écrasamment positive, les politiciens conservateurs continuent de pousser pour des restrictions. Le ministre de l'Intérieur du Brandebourg Jan Redmann (CDU) a soutenu que les clubs de cannabis avaient échoué à repousser le marché noir. Le ministre de l'Intérieur de la Hesse Roman Poseck (CDU) a qualifié la loi "d'erreur durable". Le ministre fédéral de l'Intérieur Alexander Dobrindt (CSU) l'a précédemment qualifiée de "loi merde".
L'avocate du cannabis Judith Heimbuerger, qui a présenté une analyse détaillée des données EKOCAN le 26 mars, a noté que le débat politique est "structurellement penché" vers les opposants. Les scientifiques qui dirigent l'évaluation officielle reçoivent rarement la plateforme que reçoivent les politiciens. Les données, cependant, racontent une histoire différente de celle des manchettes.
Ce que cela signifie pour l'Europe
L'évaluation biennale de l'Allemagne arrive à un moment critique pour la politique européenne du cannabis. L'expérience de wiet des Pays-Bas approche de sa première évaluation majeure à la mi-2026. La Tchéquie a légalisé la possession personnelle et la culture à domicile en janvier 2026. Bâle, en Suisse, mène un essai de vente en pharmacie réglementée depuis plus de trois ans.
Avec 84 millions d'habitants et la plus grande économie d'Europe, les données de l'Allemagne ont plus de poids que tout autre expériment de réforme du pays sur le continent. Le message de l'évaluation EKOCAN est clair, la légalisation n'a pas causé le tort que les opposants avaient prédit. La criminalité a chuté dramatiquement. L'utilisation chez les jeunes a continué à diminuer. Le marché légal se développe. Le ciel n'est pas tombé.
Pour les décideurs politiques à travers l'Europe qui envisagent leur prochaine étape sur le cannabis, les données biennales de l'Allemagne rendent le dossier de la réglementation plus difficile à ignorer que jamais.
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